Visiones políticas y perspectivas de Mercosur, CAN y Unasur en la construcción de una ciudadanía regional (2002-2016)

María Gabriela Rho

doi:10.21670/ref.1815015

Autores/as

María Gabriela Rho Universidad Nacional de Córdoba y Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas https://orcid.org/0000-0003-0959-2877

Palabras clave:

ciudadanía, Mercosur, CAN, Unasur

Resumen

El objetivo de este trabajo es analizar, desde una perspectiva comparada, las visiones políticas y lineamientos adoptados por el Mercado Común del Sur (Mercosur), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur), en relación con las propuestas de construcción de ciudadanía en la región sudamericana entre los años 2002 y 2016. La metodología de investigación es de carácter cualitativa y se centra en el análisis de documentos públicos oficiales, emitidos por dichos organismos de integración regional, que se enmarcan dentro de lineamientos en clave de ciudadanía regional. La relevancia del artículo radica en la reflexión respecto a qué tipo de ciudadano y qué concepción de ciudadanía se desprende de los lineamientos impulsados por CAN, Mercosur y Unasur. En este sentido, muestra que, bajo la categoría de ciudadanía, se esconden una multiplicidad de estatus legales que sirven como dispositivos de selección, jerarquización e inclusión diferencial de los migrantes regionales.

Abstract

The aim of this work is to analyze, from a comparative perspective, the political views and guidelines adopted by the Southern Common Market (Mercosur), the Andean Community of Nations (CAN), and the Union of South American Nations (Unasur) in relation to the proposals put forward to construct citizenship in the South American region between 2002 and 2016. A qualitative research methodology is used, and it is focused on the analysis of official public documents issued by the above mentioned organizations of regional integration, which follow a set of guidelines in terms of regional citizenship. The importance of the paper lies in the reflection upon the kind of citizen and the concept of citizenship that derives from the guidelines promoted by CAN, Mercosur, and Unasur. In this sense, it shows that a multiplicity of legal status hides under the category of citizenship, and that they serve as selection, hierarchization and differential inclusion mechanisms for regional migrants.

Citas

Acuerdo N° 14/02 Residencia para nacionales de los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile. DEC. CMC N° 28/02, Mercado Común del Sur (Mercosur) (2002).

Bulcourf, P. y Cardozo, N. (2008). ¿Por qué comparar políticas públicas? Política Comparada, 1- 49.

Comunidad Andina de Naciones (CAN). (2008). Primer Foro Andino de Migraciones. Quito, Ecuador: Autor.

Comunidad Andina de Naciones (CAN). (2009). Segundo Foro Andino de Migraciones. Lima, Perú: Autor.

Comunidad Andina de Naciones (CAN). (2012). Tercer Foro Andino de Migraciones. Quito, Ecuador: Autor.

Comunidad Andina de Naciones (CAN). (2013). Cuarto Foro Andino de Migraciones. Bogotá, Colombia: Autor.

Comunidad Andina de Naciones (CAN). (s.f.). Recuperado de www.comunidadandina.org

Decisión 1343 Estatuto Andino de Movilidad Humana. Parlamento Andino, Comunidad Andina de Naciones (2015).

Decisión 545 Instrumento Andino de Migración Laboral, Comunidad Andina de Naciones (2003).

Decisión Nº 8/2012. Aprobada mediante Resolución N° 27/2012 por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de Unasur, Lima, Perú (2012).

Devoto, F. (2004). La historia comparada entre el método y la práctica. Un itinerario historiográfico. Prismas Revista de Historia Intelectual, (8), 229-243.

Domenech, E. (2007). Migraciones contemporáneas y pluralismo cultural en la Argentina: El discurso oficial y las prácticas escolares. En Cartografias da Imigracão: Intercultutalidade e Políticas Públicas (pp. 19-45). Porto Alegre, Brasil: Universidad Federal do Rio Grande do Sul.

Domenech, E. (2008). La ciudadanización de la política migratoria en la región sudamericana: vicisitudes de la agenda global. En S. Novick (Comp.), Las migraciones en América Latina (pp. 53-71). Buenos Aires, Argentina: Catálogos, Clacso.

Domenech, E. (2009). La visión estatal sobre las migraciones en la Argentina reciente. De la retórica de la exclusión a la retórica de la inclusión. En E. Domenech (Coord.), Migración y política: El Estado interrogado. Procesos actuales en Argentina y Sudamérica (pp. 21-69). Córdoba, Argentina: Editorial de la Universidad Nacional de Córdoba.

Domenech, E. (2013). Las migraciones son como el agua: Hacia la instauración de políticas de control con rostro humano. La gobernabilidad migratoria en la Argentina. POLIS Revista Latinoamérica, (35), 2-17.

Domenech, E. y Magliano, M. J. (2008). Migración e inmigrantes en la Argentina reciente: políticas y discursos de exclusión/inclusión. En Pobreza, exclusión social y discriminación étnico-racial en América Latina y el Caribe (pp. 423-448). Bogotá, Colombia: Siglo del Hombre, Clacso.

Estatuto de la Ciudadanía del Mercosur. Plan de Acción. DEC. CMC N° 64/10 (2010).

Estupiñán, M. L. (2013). Acerca de la gobernanza y la gestión migratoria. Crítica del papel de la OIM en el gobierno de la migración internacional y regional. Serie Documentos de Trabajo (núm. 33). Buenos Aires, Argentina: Clacso.

Geiger, M. y Pécoud, A. (2012). The New Politics of International Mobility. Migration Management and its Discontents. Basingstoke, Reino Unido: Palgrave Macmillian.

Informe Conceptual sobre Ciudadanía Sudamericana. Grupo de Trabajo sobre Ciudadanía Sudamericana (GTCS). Aprobado mediante Resolución N° 14/2014 por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de Unasur, Guayaquil, Ecuador (2014).

Mármora, L. (2010). Modelos de gobernabilidad migratoria. La perspectiva política en América del Sur. Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, 18(35), 71-92.

Mercado Común del Sur (Mercosur). (s.f.a). Cartilla de la Ciudadanía del Mercosur. Compilación de Normas relacionadas con el ciudadano y la ciudadana del Mercosur. Recuperado de http://www.cartillaciudadania.mercosur.int.

Mercado Común del Sur (Mercosur). (s.f.b). Memoria Institucional del Foro Especializado Migratorio del Mercosur y Estados Asociados, Reunión de Ministros del Interior. Período 1997-2014.

Mercado Común del Sur (Mercosur). (s.f.c). Recuperado de www.mercosur.int

Mezzadra, S. (2005). Derecho de Fuga. Migraciones, ciudadanía y globalización. España: Traficantes de Sueños.

Mezzadra, S. y Neilson, B. (2016). La frontera como método, o, la multiplicación del trabajo. Buenos Aires, Argentina: Tinta Limón.

Ramírez, J. (2016). Hacia el Sur. La construcción de la ciudadanía suramericana y la movilidad intrarregional. Ecuador: CELAG.

Romano, S. (2009). Integración económica, desarrollo y migraciones en el Mercosur. Una aproximación crítica. En E. Domenech (Coord.), Migración y política. El Estado interrogado. Procesos actuales en Argentina y Sudamérica (pp. 257-300). Córdoba, Argentina: Editorial de la Universidad Nacional de Córdoba.

Sanahuja, J. A. (2012). Regionalismo post-liberal y multilateralismo en Sudamérica: El caso de UNASUR. En A. Serbin, L. Martínez y H. Ramanzini (Coords.), El Regionalismo Post-liberal en América Latina y el Caribe: Nuevos actores, nuevos temas y nuevos desafíos. Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe (pp. 19-72). Buenos Aires, Argentina: Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales.

Santi, S. (2011). El nuevo orden migratorio global: El papel de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. Trabajo presentado en el V Encuentro del Centro de Reflexión en Política Internacional (CERPI)/ III Jornadas del Centro de Estudios Sudamericanos (CENSUD), Universidad Nacional de La Plata, Argentina.

Serbin, A. (2010). Regionalismo y soberanía nacional en América Latina: Los nuevos desafíos (Documentos CRIES, 15). Buenos Aires, Argentina: CRIES, Nueva Sociedad.

Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Sudamericanas (2011).

Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). (2006). Declaración de Cochabamba: Colocando la Piedra Fundamental para una Unión Sudamericana. II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Cochabamba, Bolivia.

Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). (2013). Información sobre las actividades del Grupo de Trabajo sobre Ciudadanía Suramericana (GTCS). Autor.

Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). (2016). Informe de la reunión presencial del GTCS. Quito, Ecuador: Autor.

Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). (s.f.). Recuperado de www.unasursg.org

Varela, A. (2015). La ciudadanía instituida en la era de la resistencia: El movimiento migrante en Barcelona como agente de nuevos discursos sobre la ciudadanía. En B. Bolaños (Coord.), Biopolítica y Migración. El eslabón perdido de la globalización (pp. 261-308). México: Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa.

Vior, E. (2013). Nacionalidad y supranacionalidad en la construcción de la ciudadanía sudamericana, publicación presentada en el panel “Ciudadanía sudamericana”. XI Congreso Argentino de Ciencia Política, Universidad de Entre Ríos, Argentina.